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宾县人民政府办公室关于印发宾县河湖“清四乱”专项行动方案的通知

发布机构 宾县人民政府 发文日期 2019-05-07
公开方式 主动公开 文  号 宾政办发〔2019〕5号


各乡镇政府,县政府直属有关单位:

《宾县河湖“清四乱”专项行动方案》业经十七届二十四次常务会议讨论通过,现予以印发,请认真贯彻执行。



宾县人民政府办公室

2019年5月7日


宾县河湖“清四乱”专项行动方案


为贯彻落实省总河湖长令第1号下发的《黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案》,按照《黑龙江省河湖和水库“清四乱”专项行动方案》和《哈尔滨市河湖和水库“清四乱”专项行动方案》要求,全面开展流域面积1,000平方公里以下河流、水域面积1平方公里以下湖泊和所有水库管理范围内“清四乱”专项行动,推动河湖长制取得实效,实现全县“清四乱”全覆盖,特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以河湖长制为抓手,以河畅、水清、岸绿、景美为目标,推动河湖长制落地见效。坚持问题导向,集中开展河湖乱占、乱采、乱堆、乱建(以下简称“四乱”)专项行动和水污染防治专项行动,综合施策、统筹推进,坚持依法治理、科学治理、集中治理,切实解决我县河湖“四乱”突出问题,实现河湖面貌明显改观。

二、工作目标

根据《中华人民共和国水法》《中人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《黑龙江省河道管理条例》及《哈尔滨市河道管理条例》等法律法规规定,全面摸清和清理整治我县河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题,建立问题清单,逐一制定整治措施,发现一处、清理一处、销号一处,按照规定步骤和时限,全面完成专项行动任务,实现河湖面貌明显改善。

三、工作原则

(一)坚持问题导向,突出重点。以维护良好的河湖管理秩序为立足点,以“四乱”问题为重点,彻底整治河湖各类违法行为。  

(二)坚持依法依规,严格处理。以法律法规为依据,严守法律底线和程序,依法处置。

(三)坚持轻重缓急,立行立改。按照轻重缓急、先易后难的原则科学确定整治目标任务、工作责任、完成时限等。

(四)坚持源头治理,建立机制。坚持源头治理,预防为主,既要解决河湖违法突出问题,又要建立健全长效机制,将违法行为消灭在萌芽状态。

四、整治内容及措施

(一)清理整顿砂场

1.清理“乱采”。乱采是在河道管理范围内非法采砂、取土等活动。清理标准如下:

(1)科学管理,规划先行。坚决杜绝没有批准采砂规划和年度实施方案为依据的前提下,进行河道采砂。要依据规划和相关法律法规要求,划定禁采区、禁采期,并向社会公示。

(2)加强采砂监管,规范采砂活动。为保护河流生态环境,保持河势稳定,禁止以任何名义在河滩地上开采砂石。

(3)加强河道堆砂监管,清理整治非法堆砂。依照《黑龙江省河道采砂管理办法》规定,河道采砂要做到随采随平,采砂活动结束后,要及时进行平整和清理。

(4)加大执法力度,严厉打击非法采砂行为。要建立河长挂帅,县水务局牵头,相关部门配合的联合执法机制,集中力量打运动战、歼灭战,对情节严重、触犯刑律的,坚决移交司法机关追究刑事责任,坚决遏制非法采砂势头,确保河道采砂依法、有序、可控。

2.整改砂场。我县在自然保护区内原有8处砂场,截至目前,关停并清理平整堆砂场地8处,其中,6处彻底清理并销号,针对剩余2处清理不彻底且没有整改销号的砂场,制定整改问题实施方案,依法下达限期整改告知书,责令在2019年6月底前彻底清理完成。

3.完善审批。其他堆砂场地,逐渐完善登记审批。

(二)彻底清理整顿违法违章建筑物

经县水务局组织全面排查,在河道管理范围内排查出违法违章建筑物61处,截至目前,处理并整改违法违规问题61个,拆除违建56处,针对剩余5处正在拆除且未整改销号的违建制定实施问题整改方案,依法下达限期自行拆除通知书,在2019年12月底前彻底清理完成。

(三)彻底清理松花江私设围堤

依据省水利厅提供的卫星航拍图以及现场实地调查,松花江宾县段共有疑似围堤10处。经过详细调查,这十处疑似围堤分三类情况:一是不属于围堤情况;二是个人私设的围堤情况;三是由乡镇政府组织当地百姓修建的围堤情况。结合问题实际,制定不同的处置措施:一是对于不属于围堤的三处,向省水利厅申请予以排除;二是对于不具备相关手续私自围堤的三处,按属地管理原则由当地政府负责组织清理,2019年6月30日前完成清理任务;三是对于乡镇政府组织当地百姓修建地四处围堤,由于这些围堤所保护的是二轮承包的土地,由政府出台政策,延缓实施,计划2022年12月30日前完成清理任务。

五、保障措施

(一)强化组织领导

为加强我县河湖“清四乱”专项行动,县政府成立河湖“清四乱”专项行动工作领导小组,组长由副县长马平同志担任,成员单位由各乡镇政府、自然资源局、生态环境局、公安局、农业农村局、林业和草原局、水务局、住建局、交通运输局、城管局等部门组成,领导小组办公室设在县水务局,负责日常组织协调和信息反馈工作。办公室主任由县水务局局长郑庆友同志兼任。

(二)层层压实责任

河湖最高层级的河湖长是河湖管理保护的第一责任人,对本辖区内的河湖负直接责任,将“清四乱”作为检验河湖面貌是否改善、河湖长是否称职的底线要求。建立完善责任追究机制,对于履职不力,不作为、慢作为、乱作为,河湖突出问题长期得不到解决的,严肃追究相关河湖长和有关部门责任。

(三)形成联防联治长效机制

要细化部门分工,细化部门责任,细化目标任务、逐项落实责任人。各责任部门、乡镇在领导小组的带领下密切配合、形成合力,强化沟通协调和相互对接,统筹开展各区域河湖专项整治行动,推动形成区域间联防联治、上下级河湖长责任叠加运行体系。

(四)强化河湖监管

发挥领导小组职能作用,加强河湖管理保护监管力度,采取明察暗访、交叉检查、随机抽查等方式相结合,及时准确掌握真实情况。各责任部门、乡镇建立河湖巡查记录,对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等进行详细记录,对涉河湖违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。采取通报、挂牌督办、批评教育等多种方式,加大问题整改力度,依法追究责任人责任。

(五)强化宣传监督

将宣传监督贯彻工作始终,高度重视宣传引导工作,加强正面典型引导,发挥榜样作用,综合利用电视、新闻媒体和发放宣传单、设置宣传栏及宣传活动进社区、进学校等方式开展多种形式的宣传引导工作。同时,充分听取社会公众和利益相关方的意见,通过设立监督举报电话、公开电子信箱等方式,畅通反映问题渠道,对于举报问题及时处置并反馈。




       


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